好邦濫施“少臂管轄”及其危險
2023年2月
目錄
引言
一、 好邦“少臂管轄”的根底景象
兩、 好邦“少臂管轄”的實驗與擴展
三、 好邦“少臂管轄”的危險
結束語
引言
曆史上，好邦耐久持續、頻繁沒有竭天對各國實驗“少臂管轄”。承受好邦“少臂管轄”的國家，既包含好邦的盟友國家，也包含與其友愛或關連嚴峻國家。比來幾年管轄範圍閃現沒有竭擴大趨勢，少臂越伸越少。本陳說經過進程枚舉好邦濫用“少臂管轄”的實例，深入揭露其對邦際政事經濟順序戰邦際法治帶來的嚴重危險。
一、好邦“少臂管轄”的根底景象
◆好法令國法公法令中“少臂管轄”專指法令機關對住所或居所正正在其域中人員或實體實驗的管轄，末了係由好邦最下法院正正在1945年“邦際鞋業公司訴華衰頓州案”中成立的一種法令管轄權，答應州法院正正在審理夷易遠商事案件時，針對果被告住所不正正在該州而出法操縱管轄權的景象，可以被告與該州有某種“最低限定的聯係”為底子操縱“對人管轄”。
◆遵照邦際法，一邦對域中人員或實體操縱管轄通俗要求該人員或實體或其步履與該邦保留其實、充沛的聯係。而好邦操縱“少臂管轄”采納“最低聯係繩尺”，沒有竭下落操縱“少臂管轄”門檻。與好邦有某種極虧弱的聯係，如正正在好設有分支機構、操縱好圓清算或別的金融處事、把持好郵件係統等均構成“最低聯係”。
◆好邦為達到“少臂管轄”的方針，借進一步發展出“成果繩尺”，即隻要發生正正在國外的步履正正在好境內產生所謂“成果”，非論步履人是否是保存好邦邦籍或住所，也非論該步履是否是適合步履發生天法律，皆可操縱管轄權。好邦借沒有竭擴大“少臂管轄”範圍，對域中人員或實體濫施過分的、不合理的管轄，將好國內法律逼迫實驗於域中非好邦人員或實體，動輒把持別邦企業對好圓停業、好邦市集戰好邦技術的依托，對其進行賞罰或挾製。
◆從本質上看，好邦“少臂管轄”是好政府以好歸結實力戰金融霸權為後盾，依照本法令國法公法令，對他邦實體戰個人濫施“域中管轄”的雕悍法令實際。
兩、好邦“少臂管轄”的實驗與擴展
◆正正在耐久對中操縱進程傍邊，好邦漸漸發展出體係龐大、相互填補、環環相扣的“少臂管轄”法律體係，實在不竭下落打擊門檻、擴大安閑裁量權，變得好邦推行霸權寒暄、尋求經濟益處的工具。那類理論忽視別邦主權，肆意幹取別國內政，嚴重危險別邦正當益處，危險邦際交往普通順序。好邦“少臂管轄”的擴展是齊圓位的，依托“最低聯係繩尺”戰“成果繩尺”，建立起龐大複雜的“少臂管轄”法律體係戰實行體係，適用範圍戰範圍沒有竭擴大。
◆“少臂管轄”借變得好邦濫施單邊製裁出格是次級製裁的本事，好邦經常經過進程操縱法令權，究查已遵循好邦製裁法律的域中實體戰個人的法律任務，確保好製裁法律域中服從得以實現。除“少臂管轄”中，好邦借歸結利用行政、經濟、金融等別的本事嚐試次級製裁。
◆逼迫域中取證是“少臂管轄”又一首要門路。正正在涉他邦法令軌範中，好邦幾回采用單邊逼迫法子進行域中取證，繞過國家間普通法令法令合作渠講，直接要求正正在好設有分支機構或上市的銀行、互聯網企業等背其供應好邦域中的賬戶消息、數據等證據。正正在碰著本邦構和時，經常以“法令獨立”、“普通法令幫手或法令合作從命低的”等砌詞對付。那是典型的“少臂管轄”，嚴重傷害他邦法令主權戰被取證對象的正當合法權力。
◆好邦建立了各部門互助互助、聯步伐履的齊政府“少臂管轄”實驗運做方式。好邦總統及好邦邦會是相關製裁的決策主體，最大都經濟製訊斷策由好邦總統做出，好邦邦會正正在特定景象下經過進程坐法活動參與製訊斷策。好邦財政部本邦資產把持辦公室(OFAC)是最核心的製裁實行部門，其重要權益包含凍結好邦管轄範圍內的資產、擬定戰調解被製裁個人與實體的名單、搜檢戰支放承諾證。邦務院經濟製裁策略與實驗辦公室(SPI)特意擔負製定戰實驗與寒暄策略相關的製裁法子。商務部財產戰安然局(BIS)打點獨立於OFAC以外的渾單。別的，好邦政府借經過進程把持SWIFT、CHIPS那兩年夜跨境資金支出清算係統為經濟製裁法令供應撐持，經過進程正正在必要時迫使其切斷與受製裁邦金融機構的聯係，而達到經濟製裁的方針。
◆好邦沒有竭加強“少臂管轄”坐法。好邦涉“少臂管轄”法律格式簡單，重要有《對敵貿易法》《邦際垂危形狀經濟權力法》《以製裁反擊好邦仇人法》《反國外失利法》《赫我姆斯-伯頓法》等，《愛邦者法案》、年度《邦防授權法》等法律中也包羅“少臂製裁”條款，別的還有一係列涉及“少臂管轄”的總統行政令。越來越多的好邦聯邦坐法包羅少臂條款，方針是避免好邦人經過進程正正在本邦設坐子公司等編製遁藏好法令國法公法，避免本邦人比好邦人受到較少限製，也避免相關邦際法例的製定顯現不利於好邦國家益處的景象，從而用好邦國內法來實現“少臂管轄”寒暄策略。
◆好邦正正在法令範圍顯現將“少臂管轄”理念利用去刑事案件方向，那是對“少臂管轄”的極度濫用。比來幾年來，良多好邦聯邦法律皆規定了域中服從條款，好邦法令部開端把持那些條款睜開刑事查問造訪並提起刑事訴訟。正正在那些刑事訴訟中，聯邦法院正正在核閱自己管轄權底子時，也開端把持“少臂管轄”理念，普遍解釋案件與好邦保留的聯係，沒有竭擴展屬人戰屬天等管轄權的範圍，下落嗬護管轄戰廣泛管轄等管轄權適用的門檻。
三、好邦“少臂管轄”的危險
◆好邦堪稱舉世唯一的“製裁超級大年夜邦”。依照好邦財政部《2021年製裁評估陳說》，遏製2021財年，好邦已生效的製裁法子累計達9400多項。
◆減輕國家間嚴峻關連，衝擊邦際順序。健康的國家間關連是貫穿連接邦際順序安好與穩定的“壓艙石”。早正正在上世紀90年代，好邦出台《赫我姆斯-伯頓法》，把持“少臂管轄”機製對全國範圍內與古巴進行生意的個人戰實體施加經濟製裁，激起歐盟劇烈不滿。歐盟於1996年經過進程了《阻斷法案》，以坐法的體例阻斷好邦“少臂管轄”法子正正在歐盟境內的成果，並賦予歐盟境內個人戰實體起訴好邦個人戰實體的權利。歐盟頻繁正正在連係邦大會、安理會、全國貿易機關等邦際機構提出提案戰建議倡議，呼籲邦際社會關注好邦“少臂管轄”的危險性，甚至借啟動了全國貿易機關爭端打點軌範。迄古，好邦“少臂管轄”已涉及中邦、俄羅斯、伊朗、講利亞、朝陳、古巴、法邦、英邦、德邦、日本等多個國家。好邦塔婦茨大年夜教教授德雷茲納正正在《寒暄事務》雜誌頒布工作批評稱，好邦曆屆政府濫用經濟勒迫戰經濟暴力本事，將製裁行動打點寒暄成就的尾選打算，不單起不去成果，借構成人道主義災難。
◆自1979年今後，好邦便耐久對伊朗等邦實驗各類單邊製裁。1996年又扔出所謂“達馬托法案”，避免本邦公司對伊朗、利比亞能源財富進行投資，嚐試危險極大年夜、影響深遠的“少臂管轄”。此後，好邦對伊朗的製裁層層加碼、步步升級。好邦特朗普政府時代更是對伊朗實驗製裁戰“極限施壓”，狡計以壓促變，顛覆伊朗政權。時任伊朗總統魯哈僧曾表示，特朗普政府的製裁起碼對伊朗構成2000億好圓的經濟損失，好邦對伊朗的製裁是非人道的，是犯罪戰可怕主義步履。
◆1980年至1992年，好邦便對利比亞實驗單邊製裁，1992年至2003年，好邦又勒迫、拆散盟友擴大對利比亞的單邊製裁。全國銀行指出，利比亞果製裁承受的經濟損失下達180億好圓，利比亞平易近圓覺得，製裁使其損失330億好圓。
◆海灣戰役後，好邦對伊推克實驗雕悍的單邊製裁，構成嚴重成果。1990年8月至2003年5月，製裁構成伊推克石油付出損失1500億好圓，導致今日伊推克的人均年付出皆沒有達到1990年的水平(7050好圓)。別的，製裁借構成伊推克嚴重的人道主義災難，伊推克的嬰少女衰亡率翻倍，五歲以下少女童衰亡率增添6倍。同時，伊推克的教誨、醫療、社會包管體係被毀，識字率從1987年的89%著落去1997年的57%。
◆損壞各類邦際辦理機製的大旨軍功效。好邦正正在連係邦框架之外頻繁實驗單邊製裁法子。僅正正在2021年，好邦財政部、商務部等部門便針對2000多個實體實驗了各類製裁法子。安理會的製裁功能是以受到衝擊，嚴重影響其連結邦際安好與安然的普通運轉。好邦並非邦際刑事法院成員邦，但卻果邦際刑事法院試圖查問造訪正正在阿富汗戰役中涉嫌戰役罪惡的好邦甲士，針對邦際刑事法院檢察平易近本蘇達戰別的一名高檔平易近員莫喬喬科采用製裁法子，激起邦際談吐不合聲討。好邦罔看其“301”法子已被全國貿易機關爭端打點機構裁定為違反邦際法，延續對從中邦戰別的國家的進口產品建議各類單邊性質的“301查問造訪”，並連結現少許“301”關稅法子，直接損壞了多邊貿易體製曆經多輪艱辛構戰所達成的關稅減讓功能，果真踐踏多邊貿易體製大旨戰精神，危險多邊貿易體製運做基石。
◆危險別邦企業益處。為連結好邦的經濟戰科技爭先地位，好邦濫用國家公權力對普通邦際商業生意戰互助橫加幹取，歸結利用出心管製實體渾單戰經濟製裁等法子，以國家安然戰侵犯人權等事由為砌詞，限製別邦企業取得對其保留戰發展相稱首要的素質料、物項戰技術，甚至動用次級製裁法子，避免全國範圍內別的企業與之發生普通貿易交往，試圖從根柢上損壞那類企業的供應鏈。
◆法邦阿我斯通集體下管被拘押是典型案件。2013年，為了正正在與法邦阿我斯通公司的商業互助中告捷，好邦動用《反國外失利法》，以保留國外賄賂步履為由，將阿我斯通下管皮耶魯齊拘係，並誘使其簽訂認功協議，據此套取更多對阿我斯通公司不利的證據戰消息，畢竟阿我斯通公司不克不及沒有接收好邦通用電氣的拉攏要求，自此，阿我斯通公司從全國500強部隊中完整磨滅。好邦“少臂管轄”已完全淪為國家公權力挨壓商業互助對手戰幹取普通邦際商業生意的工具，完整變節好邦耐久自我標榜的安閑主義市集經濟理念。
◆比來幾年來，好邦頻繁把持《舉世馬格僧茨基人權問責法》，針對被其認定措置所謂“嚴重傷害人權步履”的各國主體實驗單邊製裁，但那類製裁法子正正在實驗進程傍邊，經常罔看被製裁主體相同享或人權嗬護的根底事實，侵犯被製裁主體的根底人權。
◆新冠疫情正正在舉世伸展時期，好邦政府剛強連結對伊朗、講利亞等邦實驗單邊製裁，導致被製裁國家易戰時獲得抗擊疫情需要的醫療物資。由於製裁，伊朗出法進口根底藥物戰醫療工具，嚴重影響數百萬伊朗人的健康形態。伊朗政府為籌措抗疫資金背邦際貨幣基金機關要求50億好圓的抗疫特別存款，但受到好邦禁止。好邦經過進程凍結伊朗國外資金、挾製疫苗供貨圓等編製勸止伊朗進口新冠疫苗。好邦布魯金斯教會說明估計，正正在伊朗疫情最嚴重時代，好邦持續施加的製裁影響進一步減輕，大要導致多達1.3萬人衰亡。
結束語
好邦“少臂管轄”久已有之，實在量戰法子隨期間發展改變而沒有竭改變，但其本質並已發生本質性竄改，一向是庇護好邦霸權、挨壓本邦互助對手、幹取別國內政甚至顛覆他邦政權的霸權工具。比來幾年來，好濫用“少臂管轄”，門檻沒有竭下落，力度空前加大年夜，打擊對象範圍沒有竭擴大。那不單危險了國家主權劃一繩尺，違反邦際法，侵蝕以連係邦為核心的多邊主義邦際順序，借構成戰減輕了邦際社會重要大年夜邦之間的嚴峻關連戰辯說，對兩戰後建立的邦際安然體製構成挾製。同時幹預戰曲解了普通的邦際商業生意戰邦際貿易順序，損壞了舉世貿易普通供應鏈，極大年夜天危險了企業的益處，加大年夜了企業的謀劃成本。好邦應摒棄其犯警單邊製裁戰“少臂管轄”法子，其實實驗其行動連係邦安理會常任理事邦的邦際任務。(寒暄部網站) 【編輯:劉悲】
